第三十一章 大夏国（1 / 2）

夏都，一个拥有两亿七千万人口的大都市，是大夏国政治，经济、文化中心，是大夏国九州七十二郡六百三十二县的最高统帅机构所在地。

一个可以容纳两亿七千万人口的城市，规模当然也小不了。事实正是这样，夏都的行政区域，东西跨越七千三百六十里，南北跨越两千九百二十里，除了位于中央的皇城和拱卫皇城的一座主城、两座卫城外，还有附郭的郡城三个，附郭的县城二十四个，面积占了大夏国九州中一个州的三分之一。

大夏国的九个州，夏都所在地夏州，位于整个大夏国的最南面，下辖的八个郡，在大夏国的边境一字排开，将北方的八个州与大楚国彻底隔开。

夏州的州治，也设在拱卫皇城的主城里，这样，这座主城里就同时拥有了一个用于大夏国皇帝居住和办公的皇城；包括尚书省、中书省及门下省在内的若干中央机构；一个州府衙门、一个郡府衙门和四个县府衙门。

如果把县治下辖的里（区政府）、坊（街道办）、弄（居委会）算到一起，整个大夏国从上到下的行政机构，在这座住城里都同时存在，这也真正体现出一国之都的真实状态。

大夏国的政治体制为世族政治，一部分延续汉魏三国的政治体系，还有一部分是两千年来逐渐形成的新的政治架构。但最高领导层的主要架构，还是由地方豪强、修真世家或官宦世家中修行道行高深者组成。

皇帝司马威来自魏晋时期的司马家族，在这个地球统一了大陆北方，建立了大夏国。立国初期，政治体制延用曹魏时期的“九品中正制”作为选拔各级官员的主要手段。

但是，担任审查和选拔人才的“中正”一般为二品官员，大夏国二品以上的官员几乎都为世族，也就是说，世家大族掌握了选拔人才的权力。因此，在人才选拔过程中，往往只重视家世，人为地忽略了对才能和品德的重视，逐渐使国家的官员架构形成了“上品无寒士、下品无世族”两极分化的局面。

司马威渐渐也意识到了这种政治制度的缺陷，但是，在自己统一北方的过程中，这些世家，都是自己的主要追随者和坚强的后勤保障，在自己东征西法的过程中出人出力，为大夏国的建立流血流汗，立下过汗马功劳，若要强行改变这种现状，就会牵动这些家族的利益。

可任由这些人把持朝政，对国家的健康发展也极为不利，怎么办呢？经过反复思考，司马威采取了一个折中的办法，那就是分权，在自己和政府高级官员之间，又增加了一个“宰相”。

宰相的职能主要有两个方面，一是帮助皇帝管理国家，拥有和皇帝一起制定国策的权利，但也有为皇帝出谋划策、为皇帝处理一切“杂务”的义务。二是对下面各级官员的行政进行管理，有统属和管理各级官员的权利，同时还要发现和监督各级官员在行政过程中出现的错误，有监察、奖励、纠正和惩处错误行政的义务。

司马威的本意，是想利用宰相的权利，慢慢对“九品中正制”带来的弊端进行削弱，避免地方官员和朝廷官员形成对立，使自己的政令能够畅通地从中央落实到地方。

这项举措的出发点是好的，但司马威似乎忽略了宰相本身也是出自世家大族的现实，不但没有改变“上品无寒士”的局面，反而让宰相削弱了自己的权利。作为皇帝的司马威，有一种搬起石头砸自己脚的感觉。然而，决策是自己制定的，马上取消宰相这个设置，有一种扇自己耳光的嫌疑。

思来想去，司马威又做出一个出乎众人意料的决定，你不是和我分权吗？好，那我就什么也不管了，我闭关修炼去，等着哪一天你出个错，我再出来收拾你，这就不是我的错了吧？

出乎司马威意料的是，左相王煜之和右相谢傅，在自己闭关的三百年中，不但没有出现行政错误，而且还做到了自己想做而没有做到的事，巧妙地在尚书省、中书省及门下省三省下面又设立了“六部”，分别是负责礼乐祭祀的礼部，负责选拔和任用各级官员的吏部，负责管理朝廷和地方赋税钱粮的户部，管理国家司法的刑部，统帅和管理各地兵马的兵部，以及负责管理全国农田水利建设，管理全国道路交通建设的工部。

六部的建立，不但把朝廷的各项工作进行了详细的划分，而且，通过六部在各级地方层层设立机构，有效地加强了中央集权的力度，使得大夏国政令得以畅通。

经历三百年的健康发展，大夏国耕地面积比三百年前增加里三倍，广大子民的生活质量稳步提高，国民安居乐业，人口由三百年前的不到三十亿，增加到现在的五十一亿，平均年增长七百多万。

为了培养和选拔人才，两位宰相还在夏都建立了国子监和修院，三百年中为大夏国培养了无数行政人才和高级修士，使大夏国综合国力提升了几十倍。

做出政绩的同时，两位宰相从来没敢忘记对皇帝的尊重，两人决策和实施每一项政令，都不忘给司马威递交一份“报告”，尽管皇帝三百年间，从来没有看过一眼，但这种尊君的行为从来没有中断过，以致于后来在上书房旁边，专门为皇帝建立了一个“档案室”，用来存放两位宰相向皇帝递交的请示报告。