第46章 施政（1 / 2）

饥穰谁道尽由天，治国须知类小鲜。

贪吏班车方立立，雷神振鼓已阗阗。

弘羊既往民无事，旱魃不来书有年。

自此皇家歌乐岁，鱼丽天保永无愆。

回到桂林以后，朱亨嘉和关守箴、孙金鼎、余朝相、郑封等重臣反复商议后，终于于大明崇祯十九年四月十六日，颁布了《明定囯是诏》。

这是一篇又臭又长，但又意义重大，在各个方面都闪耀着灿灿金光的施政诏书。它的颁布，意味着大明期从此走向新时代。

一、政权建设方面。

其一、重开科举

令各县于五月十日、举办县试；各府（直辖州）于六月二十日举办府试；各省学政（原提学道）于于七月三十日举办院试。秀才一箩筐，靖王乐开花。

令礼部、翰林院派官于九月十日、十三日和十六日在广东、广西、安南举办乡试（秋闱）。考场划分：广西省各府、州于桂林府贡院；广东四府一州于肇庆府贡院；安南三府于新安府贡院。中了举人，就可以去吏部注册，担任县令、教谕等县一级的官员，大大缓解朱亨嘉手上人才不足的窘境。

令于十一月三日、六日、九日举行会试（礼闱）；十二月二十日，举办殿试。朱亨嘉期盼着在自己手上出现一批进士。进士及第（状元、榜眼、探花）、进士出身、同进士出身，天下英雄，入孤彀中！

其二、裁汰冗官

中央层级

将和礼部相关的太常寺、光禄寺、鸿胪寺、行人司、教坊司、僧录司、道录司并入礼部的仪制、祠祭、主客、精膳四司。

将和兵部有关的太仆寺并入兵部车驾司。

鉴于卫所制度崩坏，撤销和卫所制度息息相关的五军都督府。

将原本监督六部的六科给事中，并入督察院，统一行使监督职能。

这样中央层级，原本的六部、三府、五寺、两监、五司、三院裁撤为六部（吏户礼兵刑工）、两府（宗人府、詹事府）、一寺（大理寺）、两监（国子监、钦天监）、一司（通政使司）、三院（翰林院、都察院、太医院）。

地方层级

取消道一级编制。由原本的省、道、府（或直辖州）、县（或散州）四级编制，裁撤为省、府（或直辖州）、县（或散州）三级编制。

其三、整顿吏治

将原本六年一次的京察，改为三年一次。今年十二月二十日开始。

令都察院监察御使陈邦彦为广西巡按御史，巡按广西；令都察院监察御史李如月巡按广东四府一州；令都察院监察御史陈子壮巡按安南三府。这三人是朱亨嘉千方百计招募来的人才。李如月历史上曾因顶撞孙可望被剥皮，陈子壮、陈邦彦历史上抵抗满清壮烈殉国。

又在靖江王城城门口，立“登闻鼓”，让督察院轮值记录。凡政有不便于民，许其乡老、头人赴诉，立即除之；有可以便于民者，立即行之。又令地方上，不论绅士军民，有为地方起见，即一得之愚，亦许进言，立引见，不许拦阻，即妄诞之言亦不深究。朱亨嘉本来只是做个样子而已，他日理万机，哪有空接待上访？不料登闻鼓一立，感动得一众黔首齐呼监国仁德。

二、经济政策方面

其一、税收

一则：取消宗亲、官员、士绅的免税免徭役特权。为了作表率，朱亨嘉下令自家的一百多处王庄也要向户部缴税。

二则：取消各种农业杂税，只收田赋，税率十分之二。

三则：商税统一按太祖朝三十分之一征收。

住税（营业税）：官店钱、塌房税、门肆门摊钞、落地税、牙税、契税、酒醋税、屠沽税等保持不变。

过税（市舶税）：取消城门税；钞关税、抽分税等保持不变；在廉州府钦州、高州府吴川、琼州府昌化、安南新安府新设四处海关。朱亨嘉对海关税给予很高期望。

四则：清查盐税。

盐税：依太祖旧制，每斤盐抽税二十二文。朱亨嘉令户部派员去广西、粤西、琼州各地清查盐政。大明朝盐税理论上能收一千多万两，但实际收一百万两都难。朱亨嘉表示不服，非派人清查不可。

其二、废除矿禁

除金、银、铜等战略性矿产外，允许民间采矿。矿税，也就是坑冶之课，按十分之二征收。

令户部派官，勘探矿产，开拓财源。

其三、筹建大明钱庄

令户部派官，联合民间各大钱庄，筹建大明钱庄，也就是未来的大明中央银行。只有有了中央银行，下一步铸钱、印钞，施行起来才方便。

其四、铸钱印钞

令户部联合各大钱庄，筹备铸靖江通宝。当然，现在只是筹备，铸钱印钞的事不能急，急了容易出乱子。治大国如烹小鲜，朱亨嘉觉得稳一点好。

其五、新修水利

令工部督水、屯田二司，在各地修建水渠、堤坝等水利设施。

其六、奖励耕织

朱亨嘉亲自颁布劝农诏令，令礼部、户部下发各地；令钦天监修订农历、国子监翻译各国农书并普及；令户部统计好农政和户口，引进番薯等高产作物，鼓励民众恳荒，荒田归开垦者所有；又令各地表彰种田高手、织布巾帼，敲锣打鼓、骑马夸街。

其七、鼓励兴办实业

鼓励钱庄借贷给实业主纺织、造船等。新办实业三年免税，三年后按盈利的十分之一征收实业税。大明朝已经出现资本主义萌芽，朱亨嘉很想薅一把资本家的羊毛。

三，军事方面